作者：admin 发布时间：2012年10月10日

      加入世贸组织10多年来，开放条件下的中国农业积极提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力，增长与结构都发生了较大变化，农业的整体素质、经营效益和市场竞争力大幅提升。如何看待这一发展历程？它为我国农业应对可能遇到的风险与挑战提供了哪些启示？国务院发展研究中心程国强(微博)就此进行了深入解析。

　　农业丰则基础强，农业稳则天下安，我国农业的快速发展是近年来经济社会发展的一个突出亮点。今年以来，自然灾害加重加频，不少国家粮食紧张信号再现，引发了一些人对中国农业的担心。系统回顾新世纪(10.61,0.08,0.76%)以来尤其是加入世界贸易组织以来我国农业的伟大历程，总结开放条件下我国农业的发展经验及启示，对于应对各种来自国际国内的风险挑战，进一步夯实农业的基础地位大有裨益。就此，记者采访了国务院发展研究中心研究员程国强。

　　一

　　记者：2001年，以加入世贸组织为标志，我国全面开放农产品(5.64,0.05,0.89%)市场，农业对外开放进入新的历史时期。10年来，我国农业对外开放的广度和深度得到了哪些拓展？农业对外开放形成了什么样的新格局？

　　程国强：加入世贸组织10多年来，我国严格履行加入承诺，农业对外开放的广度和深度不断得到拓展，农业全面对外开放的格局基本形成。

　　一个重要表现就是全面开放农产品市场。一是逐步削减农产品关税，2001年为23.2%，目前已降至15%左右，不到世界农产品平均水平的1/4，我国成为世界上农产品关税水平最低的国家之一；二是取消进口非关税措施，对粮食、植物油、棉花、食糖、羊毛等重点农产品进口实行关税配额管理。除小麦继续保持90%的国营贸易比例外，其他农产品的国营贸易比例逐步缩小。2005年取消羊毛和毛条的进口指定经营制度。2006年取消豆油、棕榈油、菜籽油进口关税配额管理，实行9%的单一关税管理。

　　调整农业国内支持和出口补贴政策，是另一个重要表现。根据加入谈判承诺，我国农业支持补贴政策全面执行世贸组织《农业协定》，逐步建立完善符合世贸组织规则的农业支持补贴制度与政策体系，将国内支持中的黄箱补贴上限约束在8.5%，取消所有农产品出口补贴。

　　第三，鼓励农业引进和利用外资。鼓励外资开展农业综合开发、农产品加工流通、农业科技研发等，这对推动现代农业发展，促进农产品加工业结构升级、提高农产品质量安全水平发挥积极作用。

　　第四，探索实施农业“走出去”战略，加大农业对外合作工作力度。不少农业企业积极开展对外投资，在东南亚、非洲、南美等地区进行农业开发、合作经营，正在建立形成持续、稳定、合理的全球资源性农产品进口供应链。

　　第五，积极参与并推动贸易谈判，进一步改善国际农业贸易环境。根据我国农业的资源禀赋与比较优势特征，促进与东盟、新西兰等双边农产品贸易自由化；全面参与世贸组织多哈回合谈判，推动建立公平合理的国际农业贸易规则。

　　二

　　记者：随着我国农业对外开放程度的提高，我国农业与世界农业的关联程度正在发生重大变化。面临日益激烈国际市场竞争，开放条件下我国农业取得了怎样的突破？主要表现在哪些方面？

　　程国强：这10多年来，开放条件下的中国农业积极提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力，增长与结构都发生了较大变化，农业的整体素质、经营效益和市场竞争力大幅提升。

　　第一，农业持续稳定发展，综合生产能力不断提高。加入世贸组织10多年来，我国农业积极应对国际市场激烈竞争、贸易摩擦频发多发，以及国际金融危机和农产品市场剧烈波动的冲击，战胜了农业生产成本上升、比较利益下降以及自然灾害多发重发等多种困难的挑战，实现持续稳定增长。2011年，全国粮食总产量突破55000万吨大关，达到57121万吨，比2002年增产11415万吨，增长25%，年均增长2.5%。特别是从2004年开始，我国粮食生产连续8年丰收，粮食产量保持在1万亿斤以上水平，打破了延续多年的“粮食三年一减”的不稳定周期，粮食安全基础得到进一步强化。其他主要农产品，如油料、棉花、食糖、肉禽蛋奶和水产品以及瓜果蔬菜等产量也实现新的突破，农业综合生产能力进一步提升、农业结构进一步优化。农业持续稳定增长，不仅满足了工业化、城镇化加速发展进程中人民群众不断提高生活质量的要求，而且为我国克服各种突发自然灾害困难、应对国际粮价剧烈波动冲击，保持经济持续稳定发展、社会和谐稳定提供了基础支撑。

　　第二，农民收入快速增长，农村市场贡献明显提升。加入世贸组织10多年来，在多种因素的共同作用下，我国农民人均纯收入由2001年的2366元增加到2011年的6977元，增加4611元。特别是近几年来，虽然受到国际金融危机和国内农产品价格波动的影响，农民收入实际增速仍保持8%以上，是我国历史上农民增收最快的时期之一。2011年实际增长11.4%，不仅高于GDP的增长速度，而且也高于城市居民人均收入的增幅。

　　农民收入的增加，促进生活消费水平不断提高，农村市场日益扩大。2010年，我国乡村消费品零售额达24367亿元，比2001年的10424.9亿元增长133.7%。农村消费市场的扩张，对我国扩大内需、转变经济发展方式、实现经济持续快速健康发展意义深远。

　　第三，农产品进出口贸易大幅增长，农业与世界市场的关联程度日益增强。一方面，充分发挥比较优势，积极扩大优势农产品出口。2010年我国农产品出口总额达489亿美元，与2001年加入世贸组织时相比，增长203.6%，年均增长13.1%。由此促进建立一批标准化、规模化的农产品出口基地，培育了一批具有带动和示范作用的产业化龙头企业，初步形成了特色、优质、安全、高效的农业产业体系，促进了农业结构调整和农民收入增加。另一方面，从人多地少的基本国情出发，在坚持立足国内实现粮食基本自给的同时，适度增加资源性农产品进口。农产品进口总额从2001年的118亿美元，增加到2010年的719亿美元，年均增幅达22.2%。农产品进口弥补了国内农产品供需缺口，缓解了我国农业资源紧张的压力，为确保主要农产品有效供给发挥了积极作用。

　　与此同时，我国农业与世界市场的关联程度日益增强。我国农业贸易依存度由2001年的15%增加到2010年的19.7%；农产品进口依存度由2001年的6.4%上升到2010年的11.8%。其中，油籽、棉花等资源性产品进口大幅增长，对国际市场的依存度明显提高。

　　三

　　记者：在加入世贸组织之初，由于我国农业经营规模小、组织化程度低、科技实力弱，在农业国际竞争中处于不利地位。因此，许多人对开放条件下的农业发展充满疑虑和担心。10多年来，我国农业为什么能打破种种悲观预言，实现持续稳定发展？这为我们进一步夯实农业的基础地位提供了什么启示？

　　程国强：回首10多年来我国农业发展的伟大历程，取得的巨大成就来之不易，经验和启示更是弥足珍贵。

　　第一，始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的“重中之重”。这些年来，党中央、国务院高度重视农业农村问题，提出了一系列“三农”工作的战略理念和大政方针，从统筹城乡经济社会发展的基本方略，到把解决好“三农”问题作为全党全国全部工作“重中之重”的战略思想；从明确中国特色农业现代化道路的基本方向，到推进社会主义新农村建设的战略任务；从加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要目标，到在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大决策，为新时期扩大农业对外开放、应对农业国际化竞争挑战指明了方向、明确了重点，提供了强大的政策支撑和制度保障。

　　第二，不断深化农业改革，加大对农业的支持保护力度。加入世贸组织以来，我国坚持并不断完善农村基本经营制度，深化粮食流通体制改革，全面放开粮食购销市场，建立和完善农产品和农村生产要素市场；实行农村税费改革，全面取消农业税、牧业税、特产税、屠宰税；连续发出8个以“三农”问题为主题的“一号文件”，对农民实行直接补贴，建立健全农产品价格保护制度，初步建立了以价格支持为基础、直接补贴为主体的农业支持政策体系，基本形成农业投入稳定增长机制，实现从农业“负保护”向“正保护”的政策转型，不仅有效保护和提高了农民种粮务农的积极性，也极大地提高了农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

　　从国际比较看，2007年至2009年，中国农业支持总量年均为6204亿元，仅次于欧盟、美国，高于日本、韩国的支持水平。相对而言，中国的农业总支持率平均为2.05%，低于土耳其和韩国，但高于美国、欧盟、日本等发达国家。此为一方面。另一方面，中国农业生产者补贴从2001年的1360亿元增加到2010年的9239亿元，年均增长23.7%；农业补贴率从5.9%提高到16.1%。其中，2007年至2009年平均农业补贴率为9.1%，即农业总收入中的9.1%来源于农业补贴政策措施的作用。当然，相对发达国家而言，我国农业生产者补贴水平仍然较低。

　　第三，积极实施服务于国家粮食安全大局的农产品贸易战略。一方面，优化和调整农产品出口结构，积极扩大优势农产品出口，建立形成以劳动密集型产品为基础的优势农产品出口体系。另一方面，适度进口资源性农产品，探索建立统筹利用国际国内两个市场、两种资源的战略机制。2010年，我国进口植物油与油籽折油共2035万吨，按目前国内大豆亩产236斤的生产技术水平测算，相当于利用了国外9.6亿亩的种植面积。若全部由国内生产来替代，意味着要以减少68%的粮食总产为代价。因此，适度进口国外资源性农产品，在一定程度上缓解了国内农业资源短缺的压力，对我国立足国内实现粮食基本自给、确保国家粮食安全和主要农产品供给具有重要意义。

　　第四，着力提升农产品进出口管理能力与市场调控水平。我国按照加入世贸组织的承诺，采取关税配额管理等进口管理措施，有效把握粮食等重要农产品进口的时间、节奏与规模，防范部分品种过度进口对国内生产和市场形成冲击；积极应用世贸组织规则，应对化解日益严峻的贸易摩擦与纠纷，为扩大优势农产品出口、保持农业稳定发展，营造公平、合理的国际竞争环境。