2012年国内市场在连续9年丰收的背景下，粮食价格出现的较大幅度的上涨，给居民消费、面粉行业、粮食流通部门及农民带来不同程度的冲击，也给我们的粮食政策带来的一定的冲击。目前国内小麦的收获已经基本结束，2013年小麦生产状况如何，我们的政策应该如何做一些微调来更还的保证国家的粮食安全，维护我们经济的社会的稳定。  　

      最低收购价阻击谷贱伤农  

 　　回顾2006年启动最低收购价政策以来价格走势来看，小麦最低收购价基本对价格起到较强的支持作用，有效地防止小麦价格过度下滑而发生谷贱伤农现象。  

 　　伴随粮食生产成本和劳动力价格持续上涨,2008年国家两次适应性上调主产区小麦最低收购价，使得最低收购价水平基本接近当时市场价格水平，以后每年国家的在冬小麦播种前宣布提高新的年度小麦最低收购水平，确保小麦的价格的上涨幅度能够赶上小麦种植成本的提升。小麦最低收购价提高对稳定粮食生产起到关键作用，对于保证夏粮的9连增起到关键作用。  

 　　但是2007年以后小麦价格的持续提高对支持小麦的增产效果日渐微弱，小麦产量增幅呈现下滑态势，年度产量增幅均不超过3%，其中2010年的增幅仅有0.06%；2013年全国小麦产量受到不利天气条件的影响，一些地区出现下滑，全国总产达到1.21亿吨，较上年增长0.5%，实现小麦产量的10连增，但是小麦产量增幅呈现2高1低的态势，2013年的产量增幅为三年最低。  

 　　从国家统计局农户住户调查的人均商品小麦销售量和国内农村人口变化情况合计的商品粮的供应情况来看，2006和2007年国内小麦商品粮供应量达到历史高峰，分别为7484万吨和7638.3万吨，连续三年国内小麦产量较快增长，带来农户手中余粮的较快增长，国家较大幅度的提高小麦的价格，大量收储，带来农户售粮积极性提高。  

 　　2008-2010年连续三年商品小麦的供应量呈现下降态势，其中2009年国内商品小的供应量仅为6335万吨。2011年和2012年国内商品粮供应量徘回不前，两年的商品小麦供应量分别为6434万吨和6529万吨，增幅幅分别为-3.2%和1.4%。商品粮供应增长缓慢反应国内小麦产量增长不能超过农村消费或者损失的增长量；同时收储政策执行过程中出现一些弊端压制了农会的售粮积极性，影响商品小麦的供应量的恢复。  

 　　依据2013年国内小麦总总产1.21亿吨预计，按在最近5年的小麦商品化率和收购期间主产区的收购比重的发展趋势来看，预计2013年国内商品小麦总量为6578万吨，主产区收购期间的商品小麦收购量预计为5933.6万吨。  

 　　面粉加工企业是收购主力军  

 　　2012年9月小麦收购完成以来的小麦价格持续上涨，春节过后，虽然保持相对平稳，但是仍处在历史的高位水平，各地价格远高于最低收购价的影响，除湖北、豫南地区的价格较低，市场价格在最低收购价格附近，其余地区的价格远远高于最低收购价水平。  

 　　今年新粮上市后，各地价格会出现一定幅度的回落，但是大部分地区的小麦价格仍将远远高于最低收购价水平，大部分地区的启动最低收购价水平的可能性较低，预计全国的收购期间的平均价格将会回落到2300元/吨的左右的范围。  

 　　从小麦的产量的和商品小麦的供应情况量，预计2013年小麦产量的1.21亿吨，较上0.34%；其中冬小麦的产量1.14亿吨，较上年增长的0.49%。  

 　　从收购主体的角度分析，国有粮食收储企业发展主渠道的战略保障作用，不需要绝地控制国内小麦库存。2013年对的小麦最低预案在粮食的收购主体明确为：中储粮及其有关公司，受中储粮委托的中粮所属企业；6个主产省的地方储备粮公司、京津沪浙等7个主销区省级储备量管理公司，充分发挥国有企业的主渠道主用。  

 　　从当前的小麦市场的发展形势来看，南部小麦产区会启动小麦的最低收购价政策，但是总体最低收购价政策的收购量相对较少，2013年的小麦最低收购价的小麦收购量为历年最低水平。  

 　　国有粮食收储企业作为粮食流通的蓄水池，要真正发挥蓄水池的战略平衡作用，不需要在市场占有像当前的绝对控制市场的垄断性地位，只需要通过国有粮食企业的蓄水池作用只在保证国家的战略性的供给发挥关键作用。最近几年的物价调控的实际操作中可以清楚看到：稳定物价关键需要央行的货币投放来调节，粮食市场的单一商品的供求调节无法实现总体物价的稳定，相反国有企业的寡头垄断的政策粮食的进出往往成为市场波动的主要诱导因素。  

 　　大型面粉加工企业可以而且必须成为小麦收购的主力军。  

 　　大型面粉加工企业是小麦产业的最主要的市场化的经营主体，2011年末国家粮食局统计企业的企业数量3233家，250天合计企业的加工产能1.6亿吨，其中民营企业的产能1.38亿吨，国有企业的1470万吨；仓库总容量2889万吨，其中民营企业仓储能力2427万吨，国有企业的仓储能力344万吨，2012年加工面粉加工业的加工和仓储能力继续有较大幅度提升，市场化的面粉加工业可以成为小麦收购的最重要的市场主体。  

 　　当前国内小麦供应依然处于紧平衡状态，中储粮的大量收购导致市场小麦的供应总量的进一步下降，收购期间的小麦的收购成为面粉企业的提升市场竞争力的有效手段，国内的大型面粉加工企业会在收购季节在最低收购价之上价格水平加大小麦收储量，赢得后期市场竞争主动权，面粉企业间充分竞争可以使得市场的面粉的价格的达到基本均衡的价格水平，为稳定国内的物价水平起到关键作用。  

 　　大量的民营面粉企业的直接收购小麦可以保证收购粮食时的严格质量控制，减少国储收购过程中的种种弊病；同时也可以减少国有粮食企业收储粮食资金的利息补贴、收购和储藏保管费用的财政补贴。在国家小麦生产基本可以满足需求的条件通过单一市场资金的调控可以有效的控制市场价格。  

 　　利用金融杠杆调节平衡  

 　　当前小麦收储和收购要充分发挥国有粮食企业的主渠道和战略性的地位，更需要发挥面粉加工业等市场化主体的对资源的配置的效果的发挥。  

 　　但是，面粉企业的直接收购的存在较大困难在于资金方面的紧张，占国内加工能力的近90%的民营的面粉加工区的基本通过小型企业的持续的积累发展成为的大型的面粉加工企业的，大部分企业的资金的相对紧张，面粉企业的收购量取决于企业的资金的筹措能力和融资成本。  

 　　当前小麦收购季节，作为政策性金融机构农发行在粮食收购资金方面的分配方面，平等对待国有粮食储存企业和市场化面粉加工企业对资金的需求。农发行对信誉良好的面粉加工企业用于不超过6个月加工量或者自有合格仓储能力小麦收购资金的需求可以足额发放贷款，并且享有国有粮食收购企业的同等的利息水平，并且对面粉企业收购粮食收购资金的全面监控，保证粮食和资金的总体安全。同时，在下一年度依据上一年企业收购粮食的加工进度状况和资金本息归还农发行的情况确定下一年度的小麦收购贷款额度的发放情况。  

 　　建议，加强对市场化的小麦产业的主体给予充分的信贷支持，实现小麦市场的市场化。  

 　　如果市场价格出现上涨，农发行可以按比例回收资金可以有效增加市场的小麦的供应从而稳定市场的供应，确保市场的小麦价格稳定在国家的政策指导范围。  

 　　当市场价格低于目标价格是国家不仅启动国有企业最低收购价政策的小麦收购、同时加大国家储备的收购量，并且市场化的面粉企业提供充足的货币供应，增加小麦市场的总需求，增强收购主体之间的收购竞争，通过市场竞争推定小麦价格的平稳回升。  

 　　建议，充分利用农发行小麦购资金的收放调节对市场供求平衡，实现小麦价格的达到目标价位，对小麦市场产生有效的调节作用。  

 　　尽管国家的总体的货币供应充裕，市场利率较低；但是市场化的非国有大中型企业、资金使用相对较为紧张，民间借贷活跃，较多的地区，尤其是主要农业区存在明显高利贷现象。  

 　　金融市场的明显的二元制结构，一些大型的资信程度良好的企业正式金融市场，尤其是一些涉农企业利用国家支农政策套取国家正规的利息较低的银行贷款，而后将资金进入非正规的民间金融市场，通过资金的借贷谋取资金的借贷利息。  

 　　小麦收购资金也有部分不法企业将国家政策性的小麦收购贷款用于小麦收购之外需求，甚至民间借贷中区，从而大幅抑制小麦市场有效需求增长，带来市场的小麦的价格较大幅度的回落。  

 　　为此，企业小麦收购的过程的小麦销售资金可以直接通过售粮农民的农业补贴直接的银行账户直接支付，保证售粮农民利益。  

 　　建议，严格监控小麦收购资金的使用状况，防止部分不法企业套取国家的优惠的贷款移做他用。